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聚焦龍巖市第五次黨代會報告解讀

五年來，我們干成這些事

八大成績

　　1、綜合實力明顯提升

　　地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標(biāo)實現(xiàn)年均兩位數(shù)增長，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成6600億元，是“十一五”時期的3.7倍。培育了有色金屬、機(jī)械、商貿(mào)物流等10個百億產(chǎn)業(yè)和龍煙、紫金礦業(yè)、紫金銅業(yè)3家百億企業(yè)，國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比2011年提高4.1個百分點(diǎn)。成功創(chuàng)建全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家級空氣污染治理設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國家級礦產(chǎn)品檢測重點(diǎn)實驗室通過驗收，龍凈環(huán)保項目成果獲國家科技進(jìn)步二等獎，古田景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。

　　2、軍民融合深度發(fā)展

　　圓滿完成在古田召開的全軍政治工作會議的地方保障任務(wù)，得到習(xí)近平總書記和中央軍委的充分肯定。牢牢抓住“新古田會議”召開的重大歷史機(jī)遇，在軍委各總部、各軍兵種、十大軍工集團(tuán)的大力支持下，軍民融合發(fā)展取得重大突破。兩年來，全市累計與部隊及軍工企業(yè)簽訂合作項目82個、總投資485億元，20家企業(yè)8大類產(chǎn)品實現(xiàn)“民品參軍”，解放軍總醫(yī)院、總后衛(wèi)生部掛鉤幫扶長汀縣汀州醫(yī)院和12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，軍地多領(lǐng)域合作模式正在加快形成。

　　3、生態(tài)建設(shè)成效顯著

　　全面開展“山、水、大氣、土壤”綜合治理。全市共治理水土流失面積256萬畝，水土流失下降率居全省首位，其中長汀縣水土流失面積與2011年底相比下降8.06萬畝，“長汀經(jīng)驗”在全國總結(jié)推廣。全市森林覆蓋率比2011年提升4.81個百分點(diǎn)，連續(xù)39年位居全省首位。建立汀江-韓江流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)流域水環(huán)境持續(xù)改善，汀江、閩江、龍津河水質(zhì)實現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)。城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名全省前列，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.6%。綠色發(fā)展取得積極成效，萬元GDP能耗、水耗持續(xù)下降，二氧化碳和主要污染物減排量完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。成功創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市、全國綠化模范城市，列入全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)、全國低丘緩坡地開發(fā)利用試點(diǎn)，生態(tài)市創(chuàng)建通過省級驗收。  

　　4、新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進(jìn)

　　高速公路通車?yán)锍踢_(dá)660公里，是2010年的2倍；新增快速鐵路171公里。在全省山區(qū)市中率先開行動車和實現(xiàn)縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通客車。冠豸山機(jī)場開通至北京等7條航線并實現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營。永定撤縣設(shè)區(qū)，全市形成“一市兩區(qū)”格局，中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到53平方公里。新羅區(qū)入選中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)區(qū)，連城縣被確定為全國首批全域旅游示范縣。全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高7.6個百分點(diǎn)、達(dá)52.6%，建成一批特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。

　　5、改革開放步伐加快

　　在全省率先完成“三張清單”公布，行政服務(wù)“龍巖標(biāo)準(zhǔn)”成為國家級試點(diǎn)，基層醫(yī)改“長汀經(jīng)驗”、林權(quán)改革“武平經(jīng)驗”在全省、全國推廣，新型職業(yè)農(nóng)民培育和“三農(nóng)”綜合保險在全國開創(chuàng)“龍巖模式”。連續(xù)5年被海關(guān)總署評為全國外貿(mào)百強(qiáng)城市，獲批赴臺個人游試點(diǎn)城市，與廈門在全省率先設(shè)立山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)，晉江（長?。┕I(yè)園列入福建省第一批山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園。落實參照執(zhí)行西部地區(qū)政策105項，獲得中央補(bǔ)助491億元。

　　6、民生福祉明顯改善

　　全市財政用于民生支出超過720億元，占公共預(yù)算的75%。在全省率先啟動精準(zhǔn)扶貧工作，精準(zhǔn)扶貧“九到戶”舉措得到國家和省里肯定并推廣。五年全市共減貧11.5萬人；完成造福工程危房改造3.7萬戶，建成保障性安居工程3.7萬套，解決170.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。全面完成中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，新羅、永定、上杭、武平通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國家級驗收。在全國首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”模式，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元/人提高到40元/人。計劃生育實現(xiàn)國優(yōu)全覆蓋。在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和市縣福利中心建設(shè)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇實現(xiàn)倍增，合作醫(yī)療實現(xiàn)市級統(tǒng)籌?；緦崿F(xiàn)村村通廣播電視、通寬帶。成功承辦第一屆全國青年運(yùn)動會舉重比賽。平安建設(shè)“三率”連續(xù)五年位居全省前列。在全省率先建立綜治負(fù)面清單信息管理系統(tǒng)，新羅區(qū)“調(diào)解超市”、生態(tài)司法“龍巖樣本”在全國推廣，上杭縣人民調(diào)解機(jī)制在全省推廣。

　　7、閩西特色文化繁榮發(fā)展

　　紅色文化影響力不斷擴(kuò)大，成功承辦古田會議召開85周年、毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查80周年、福建省蘇維埃政府成立80周年紀(jì)念活動和紅軍長征勝利80周年紅色旅游系列活動，聯(lián)合拍攝《古田會議》《絕命后衛(wèi)師》《衍香》等優(yōu)秀影視作品，古田會議舊址群、長汀革命舊址等得到更好保護(hù)與開發(fā)。歌舞《土樓三部曲》在國家大劇院演出，大型綜藝晚會《客家之歌》赴臺灣、香港等地成功演出，連續(xù)舉辦海峽客家風(fēng)情節(jié)、定光佛文化旅游節(jié)和世界客屬公祭客家母親河大典等活動，采茶燈成功入選第四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。龍巖市、武平縣列入全國文明城市提名城市。

　　8、黨的建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)

　　深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，上杭縣被確定為中央政治局常委聯(lián)系點(diǎn)之一；“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得實效。持續(xù)開展黨建綜合示范點(diǎn)、“紅土和生態(tài)”黨建長廊創(chuàng)建工作，打造以古田會議舊址群為核心的全國黨性教育基地，形成“民情工作機(jī)制”“四點(diǎn)工作法”“黨員e家”等黨建工作品牌。完善干部選拔任用工作全程紀(jì)實、談心談話制度，實行市、鄉(xiāng)兩級優(yōu)秀科級干部雙向交流任職。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，在全市黨員干部中大力糾正不良習(xí)氣、樹立清風(fēng)正氣，整治公款存儲利益輸送潛規(guī)則工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示，作風(fēng)建設(shè)“閩西實踐”深入推進(jìn)。堅持市委常委會帶頭履責(zé)，積極探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，“龍巖客家家訓(xùn)”專題片在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站展播；嚴(yán)肅查處一批腐敗干部和窩串案，努力營造良好政治生態(tài)。堅持市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，支持人大、政府、政協(xié)依法履行職權(quán)，民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。宣傳思想文化、黨管武裝、雙擁共建、民族宗教、對臺僑務(wù)等工作取得新成效。

五年里，我們將干這些事

凝心聚力建設(shè)創(chuàng)新型工貿(mào)旅游強(qiáng)市   

　　總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大以來黨中央一系列決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和來閩來巖重要講話精神，全面落實省委的各項決策部署，以“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”為指引，充分發(fā)揮紅色文化、客家文化及生態(tài)資源優(yōu)勢，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)興市、人才強(qiáng)市“三大戰(zhàn)略”，深入打好項目落地、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)?！叭髴?zhàn)役”，全力建設(shè)東接廈漳泉大都市區(qū)、西拓中西部腹地的創(chuàng)新型工貿(mào)旅游強(qiáng)市，為加快建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖，全面建成小康社會而努力奮斗。

　　主要目標(biāo)

　　一個確保

　　到2020年，確保地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額分別突破1000億元，全體居民人均可支配收入突破3萬元，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計突破1.5萬億元。

　　五個突破

　　1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型再上新臺階。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)高度融合，建成現(xiàn)代工業(yè)體系和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9∶48∶43，3個千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、10個百億級領(lǐng)軍龍頭企業(yè)、10個百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、20個十億級品牌產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

　　2 改革創(chuàng)新再上新臺階。創(chuàng)新要素加速集聚，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)16%以上，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，建成要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的開放型經(jīng)濟(jì)體系。到2020年，外貿(mào)出口總額突破180億元，五年實際利用外資累計突破15億美元。

　　3 生態(tài)文明再上新臺階。國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，形成以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的各類空間規(guī)劃。到2020年，森林覆蓋率保持全省首位，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上，主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到95%以上；單位GDP能耗降低值、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。生態(tài)安全保障體系基本建成，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在前列，建設(shè)美麗龍巖。

　　4 文化建設(shè)再上新臺階。紅色文化、客家文化和生態(tài)文化品牌優(yōu)勢凸顯，公民道德素質(zhì)進(jìn)一步提升，公共文化服務(wù)體系、文化資源配置更加均衡，文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國文明城市、國家級客家文化生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)，建設(shè)國際旅游度假城市核心支撐區(qū)。到2020年，文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（收入）突破1000億元。

　　5 民生福祉再上新臺階?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點(diǎn)村全部摘帽。實現(xiàn)家庭就業(yè)全覆蓋，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。學(xué)前教育加快發(fā)展，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡縣全覆蓋，普及高中階段教育。全方位全周期保障人民健康，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化全覆蓋，養(yǎng)老、醫(yī)療保險法定人員全覆蓋，社會保障面持續(xù)擴(kuò)大。法治龍巖、平安龍巖建設(shè)全面推進(jìn)，社會治理水平不斷提升，人民權(quán)益得到切實保障，全市人民獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　重點(diǎn)突破七個方面的工作

　　1 大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快培育發(fā)展新動能

　　1．以觀念創(chuàng)新推動思路創(chuàng)新。要以發(fā)展理念的創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展方式的創(chuàng)新，推動發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。以打戰(zhàn)役的理念和氣勢突破體制機(jī)制束縛，以敢亮劍的拼勁和闖勁突破創(chuàng)新難題，讓一切創(chuàng)新的源泉充分涌流。

　　2．以科技創(chuàng)新構(gòu)筑高端優(yōu)勢。堅持“龍巖制造”與“龍巖智造”并舉，實施工業(yè)強(qiáng)基工程，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、政策鏈、資金鏈，在有色金屬、機(jī)械制造、光電新材料、節(jié)能環(huán)保、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持、優(yōu)先突破，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，力爭在一些有優(yōu)勢的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“跟跑”到“并跑”、乃至“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。到2020年，培育國家高新技術(shù)企業(yè)、省級創(chuàng)新型企業(yè)、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)200家。

　　3．以管理模式創(chuàng)新提升發(fā)展效益。適應(yīng)信息革命發(fā)展趨勢，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理體系。推動管理創(chuàng)新與商業(yè)模式、金融資本深度融合，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。

　　4．以體制創(chuàng)新營造良好創(chuàng)新生態(tài)。完善政府科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，建立健全科技金融服務(wù)體系，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加快發(fā)展股權(quán)投資、風(fēng)險投資、科技貸款和科技保險，力爭全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入年均增長超過15%。構(gòu)建全要素、全鏈條的“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，創(chuàng)建國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。加大國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)力度。健全科技創(chuàng)新考核體系。

　　2 大力實施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，顯著提升綜合實力

　　1．實施“千百億培育工程”。培育千億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以紫金礦業(yè)、金龍稀土等企業(yè)為龍頭，打造金銅、稀土精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈；以龍工、龍凈環(huán)保、龍馬環(huán)衛(wèi)、新龍馬等企業(yè)為龍頭，打造工程機(jī)械、環(huán)保裝備、新能源汽車和專用車全產(chǎn)業(yè)鏈；以文旅集團(tuán)為龍頭，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，打造文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，培育形成有色金屬、機(jī)械制造、文化旅游等3個產(chǎn)值超千億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。做強(qiáng)百億龍頭企業(yè)。集中資源、集中要素扶持壯大一批龍頭企業(yè)，實施科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，完善并落實“一企一策”扶持措施。到2020年，培育形成10家超百億元龍頭企業(yè)。提升十億級品牌產(chǎn)品。實施“龍巖制造”品牌企業(yè)培育工程，提升一批制造業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)精品，培育一批農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌。到2020年，培育形成20個產(chǎn)值超10億元的品牌產(chǎn)品。

　　2．推動“龍巖+”融合發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。以建設(shè)華為龍巖云計算數(shù)據(jù)中心為契機(jī)，打造海西乃至全國領(lǐng)先的云計算產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃布局虛擬現(xiàn)實（VR）產(chǎn)業(yè)。爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)示范市。加快實施智慧城市應(yīng)用工程。發(fā)展“礦業(yè)+”。通過“紫金帶路”，發(fā)展與礦業(yè)相配套的機(jī)械、服務(wù)、礦山工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融、物流等板塊，實現(xiàn)“全產(chǎn)業(yè)鏈”出口。發(fā)展“制造業(yè)+”。推廣龍馬環(huán)衛(wèi)“裝備制造+環(huán)衛(wèi)服務(wù)”模式，鼓勵促進(jìn)專用車、環(huán)保機(jī)械等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式向產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案并重轉(zhuǎn)變，營銷模式向個性化定制、總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變。發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”。堅持 “四化”同步，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和“一區(qū)兩園”建設(shè)。構(gòu)建“閩西八大干、八大珍、八大鮮”全產(chǎn)業(yè)鏈。推動農(nóng)業(yè)嫁接休閑體驗、電子商務(wù)、旅游觀光、文化創(chuàng)意等多種業(yè)態(tài)。

　　3．加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。樹立全域旅游新理念，以“大古田”“大土樓”兩個國家5A級景區(qū)和正在創(chuàng)建國家5A級的“大冠豸”等景區(qū)為抓手，整合全市旅游資源，構(gòu)建大龍巖旅游圈，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。探索“產(chǎn)—軍—學(xué)—研”融合發(fā)展新模式，加快推進(jìn)光電、稀土材料應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和軍民結(jié)合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。到2020年，全市新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%以上。

　　4．打造特色產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。按照“一園區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”布局規(guī)劃和“一縣一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方向，加快推動園區(qū)向集群化、高新化、特色化發(fā)展。做大做強(qiáng)龍巖經(jīng)開區(qū)，支持集約程度較高的省級以上開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級。到2020年，培育形成10個百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中龍巖經(jīng)開區(qū)、上杭開發(fā)區(qū)、龍州開發(fā)區(qū)3個園區(qū)達(dá)500億級以上，力爭培育出千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　3 大力實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷提升核心競爭力

　　1．引進(jìn)和培養(yǎng)一流人才。實施"121"高端人才引進(jìn)培養(yǎng)工程和機(jī)關(guān)企事業(yè)人才引進(jìn)“千人計劃”，設(shè)立人才引進(jìn)專項編制和專項資金，用3年時間騰出1000名人才引進(jìn)專用事業(yè)編制，探索更加開放、更加優(yōu)惠的引才機(jī)制和政策。以雙一流高校優(yōu)秀畢業(yè)生為重點(diǎn)，強(qiáng)化人才儲備。培養(yǎng)一批本土優(yōu)秀人才和一大批基礎(chǔ)性、通用性較強(qiáng)的技術(shù)型人才。

　　2．構(gòu)建一流用人機(jī)制。組建人才發(fā)展集團(tuán)，在人才評價發(fā)現(xiàn)、進(jìn)退流轉(zhuǎn)、激勵保障等方面，探索建立更為靈活的人才管理機(jī)制和考評體系。改進(jìn)高端人才薪酬和崗位管理制度，創(chuàng)新柔性招才用才模式，建立健全科研人員機(jī)關(guān)企事業(yè)雙向流動機(jī)制，強(qiáng)化智力勞動價值分配導(dǎo)向。構(gòu)建高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。開展特定崗位高級技能人才培訓(xùn)和職工在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。大力鼓勵和扶持高校畢業(yè)生到企業(yè)、到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　3．營造一流人才工作環(huán)境。形成針對不同層次、不同類別的人才引進(jìn)培養(yǎng)政策體系。建立完善差異化、多元化分配和獎勵制度，深化中小學(xué)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)職稱制度改革，簡化高校、科研院所和國有企業(yè)職稱評審程序。開辟高層次人才服務(wù)“綠色通道”。建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，研究制定黨委政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才辦法。

　　4 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力強(qiáng)化發(fā)展集聚力

　　1．構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。做強(qiáng)中心城市。推進(jìn)廈泉漳龍同城一體化基礎(chǔ)設(shè)施工程。強(qiáng)化永定區(qū)、經(jīng)開區(qū)的中心城市功能，加大經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)整合力度，打造“一市多區(qū)”發(fā)展新格局。統(tǒng)籌推進(jìn)中部公共中心、東部人居、西部商貿(mào)物流、南部文教和北部新城等功能區(qū)板塊建設(shè)。做優(yōu)縣域城市。實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入工程，精心打造具有地域特征、現(xiàn)代內(nèi)涵和人文特色的縣域城市。推動上杭縣江濱宜居城市、武平縣山水園林精品城市、長汀縣國家歷史文化名城、連城縣國際山水旅游度假城市、漳平市“一江兩岸”精美城市建設(shè)。做美特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)和15個新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批具有休閑旅游、商貿(mào)物流、民俗文化傳承、先進(jìn)制造、創(chuàng)客集聚等比較優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)。做精美麗鄉(xiāng)村。培育打造300個特色傳統(tǒng)村落，努力建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)明晰、公共服務(wù)完善、基礎(chǔ)設(shè)施健全、生態(tài)環(huán)境良好、鄉(xiāng)村風(fēng)光秀美的示范新村。

　　2．打造紅色客家名城。將閩西紅色文化、客家文化、閩南文化等文化基因融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全過程，在中心城市建設(shè)文化街區(qū)，縣域城市建設(shè)文化一條街，中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)文化長廊。加強(qiáng)客家文化平臺建設(shè)，強(qiáng)化城市紫線管理，全面推進(jìn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等保護(hù)規(guī)劃編制和實施，注重古街、古宅、古樹、古道、古井的挖掘保護(hù)和開發(fā)利用。

　　3．建設(shè)宜居宜業(yè)之城。實施中心城市“環(huán)城森林景觀美化提升”工程，加快建設(shè)生態(tài)城市。提升城市服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)重大水利工程和森林、氣象、農(nóng)業(yè)、地震等防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)，加大中小河流治理力度，實施汀江、九龍江、閩江流域防洪工程。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，完善保障性住房建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)、園區(qū)入城鎮(zhèn)。探索建立“大城管”機(jī)制。

　　5 全面深化改革擴(kuò)大開放，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力

　　1．圍繞構(gòu)建服務(wù)型政府深化改革。加快審批制度改革步伐。下放、委托一批“含金量”高的審批服務(wù)事項，進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)管理體制，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)行政管理權(quán)限。探索投資項目審批首問負(fù)責(zé)制和多評合一、統(tǒng)一評審的新模式；建立權(quán)力清單、責(zé)任清單動態(tài)管理機(jī)制；打造龍巖行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)升級版。構(gòu)建企業(yè)注冊便利化模式。全面實行“五證合一、一照一碼”登記制度，深化“先照后證”改革，實施一照多址、一址多照、集群注冊等制度。全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。深化資源要素配置市場化改革。加快國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)投融資體制改革、股權(quán)多元化改革，加大實體經(jīng)濟(jì)支持力度。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，探索集體林地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等規(guī)范有序流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立財政事業(yè)和支出責(zé)任合理劃分機(jī)制。

　　2．圍繞互聯(lián)互通提升全域開放水平。加快建設(shè)開放大通道。以高速公路為支撐、以鐵路為骨干、以空港和水路為補(bǔ)充，構(gòu)建面向全國、輻射區(qū)域的綜合交通樞紐，構(gòu)建高效快捷的對外交通、通達(dá)安全的城市交通、無縫銜接的交通換乘、綠色休閑的旅游交通。加快建設(shè)龍巖公路港及一批區(qū)域性物流園區(qū)，構(gòu)建區(qū)域性綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。加快構(gòu)建開放新格局。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵和推動本土企業(yè)與國際知名企業(yè)、跨國500強(qiáng)企業(yè)合作，加快跨境電子商務(wù)示范企業(yè)和外貿(mào)公共服務(wù)企業(yè)建設(shè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開拓海外市場。加強(qiáng)與沿海港口和自貿(mào)區(qū)的銜接，與贛南原中央蘇區(qū)的連接。持續(xù)推動臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，高水平辦好海峽兩岸機(jī)械產(chǎn)業(yè)博覽會，高層次建設(shè)海峽兩岸交流基地。爭取設(shè)立龍巖保稅物流中心和跨境快件監(jiān)管中心。

　　6 大力弘揚(yáng)閩西特色文化，不斷增強(qiáng)發(fā)展軟實力

　　1．建設(shè)精神家園。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，大力弘揚(yáng)“三紅”精神，深入推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)，積極推進(jìn)公民道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，加快實施“五大工程”，大力營造“八大環(huán)境”。深入挖掘閩西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)家國天下、耕讀傳家、慎終追遠(yuǎn)、開拓進(jìn)取、守望相助的客家精神。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，提升歷史民俗文化，培育都市文化，打響龍巖文化品牌。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，提升對互聯(lián)網(wǎng)、新興媒體的應(yīng)用和管理水平。

　　2．唱響紅色文化。大力實施紅色文化保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)工程，推進(jìn)以古田會議舊址群為代表的一批紅色文物保護(hù)、利用和提升工程。建設(shè)一批紅色文化數(shù)字化管理平臺、VR、AR體驗系列產(chǎn)品，打造具有全國影響力的紅色文化傳播平臺。實施以中央蘇區(qū)題材領(lǐng)銜的影視創(chuàng)作生產(chǎn)工程、重點(diǎn)文學(xué)創(chuàng)作工程和舞臺精品演藝工程，塑造一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的龍巖文化高峰。

　　3．堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。做好做優(yōu)文化事業(yè)，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，引導(dǎo)和鼓勵社會力量、社會資本興辦公益性文化事業(yè)。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，加快策劃一批、推進(jìn)一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)文化與科技、金融、信息、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、集約化發(fā)展。

　　7 著力增進(jìn)民生福祉，匯聚人民群眾向心力

　　1．堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役。確保全市3.92萬戶、11.07萬貧困人口如期實現(xiàn)脫貧，在全面建成小康社會的道路上，決不讓一個蘇區(qū)人民掉隊。堅持市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，干部掛鉤幫扶、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動，大力開展思想扶貧、技能扶貧、健康扶貧，積極探索精準(zhǔn)扶貧“龍巖模式”。推進(jìn)易地搬遷造福工程，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)長連武扶貧開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，確保扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點(diǎn)村同步全面建成小康社會。

　　2．持續(xù)打好生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)役。全面建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)?？偨Y(jié)提升水土流失治理“長汀經(jīng)驗”、林改“武平經(jīng)驗”，推進(jìn)水土流失治理和管護(hù)的專業(yè)化、規(guī)模化，開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買工作，全面停止天然林商業(yè)性采伐。全面落實河長制，積極實施萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)，深化汀江-韓江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動將閩江、九龍江、汀江三江源頭調(diào)整納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。進(jìn)一步探索環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制。全面推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)。開展長汀編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)。推動排污權(quán)有償使用和交易，全面建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

　　3．扎實推進(jìn)民生改善工程。堅持把就業(yè)作為民生之本，構(gòu)建政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。堅持把教育作為民生之基，布局適應(yīng)全面兩孩的基礎(chǔ)教育資源。堅持把社會保障作為民生之依，以人民健康為中心，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險從制度全覆蓋走向人員全覆蓋，基本醫(yī)保制度實現(xiàn)全市統(tǒng)籌；健全社會救助體系，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)；推動醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動”，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)；創(chuàng)建食品藥品安全放心市，著力打造健康龍巖。堅持計劃生育基本國策，全面落實“兩孩”政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。發(fā)揮“冠軍搖籃”優(yōu)勢，提升競技體育和群眾體育發(fā)展水平。

　　4．深化社會治理創(chuàng)新工程。全面推進(jìn)依法治市，深化法治龍巖建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方立法工作；支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)；推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)公開；創(chuàng)建法治城市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及民主法治村（社區(qū)）。持續(xù)推進(jìn)平安龍巖建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，健全基層綜合服務(wù)管理體系，深入開展“平安縣鄉(xiāng)村”三級聯(lián)創(chuàng)活動，推行社區(qū)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，加大涉麻涉毒、電信詐騙等治安突出問題專項整治力度；推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)訪聯(lián)調(diào)服務(wù)中心和重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”機(jī)制，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和預(yù)防控制體系。

不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)

　　1 傳承紅色基因，堅定龍巖自信。堅持把思想政治建設(shè)放在首要位置，以健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度、中央蘇區(qū)大講堂、領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭上黨課制度為抓手，以古田干部學(xué)院等閩西紅色教育培訓(xùn)基地為平臺，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中國特色社會主義理論和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定“聽黨的話、跟黨走”的蘇區(qū)信念，傳承“鬧革命走前頭、搞生產(chǎn)爭上游”的蘇區(qū)傳統(tǒng)，在知我龍巖、愛我龍巖、美我龍巖、建我龍巖中走前頭、爭上游、作表率，堅定龍巖自信，不斷創(chuàng)造龍巖發(fā)展的新輝煌。

　　2 打造堅強(qiáng)堡壘，提升龍巖品牌。全面實行黨委（黨組）向上級黨組織年度述職評議考核制度。建好建強(qiáng)社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校及企事業(yè)單位等黨組織，加大“兩新”組織黨建工作力度。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，基本消除“空殼村”。深化拓展“民情工作機(jī)制”“四點(diǎn)工作法”“黨員e家”“閩西黨旗紅”等黨建工作品牌，探索在職黨員進(jìn)社區(qū)報到為群眾服務(wù)“龍巖模式”。

　　3 鍛造戰(zhàn)斗隊伍，樹立龍巖擔(dān)當(dāng)。要造就能擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊伍。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核談心談話、實績分析、反向測評、全程紀(jì)實、一票否決、責(zé)任倒查制度，防止干部帶病提拔。注重選派優(yōu)秀干部到偏遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦崗位鍛煉，注重在產(chǎn)業(yè)一線、項目一線、急難險重工作一線考察和識別干部。深化干部人事制度改革，推進(jìn)干部能進(jìn)能出、能上能下。提升“紅土先鋒”品牌，塑造一批紅土先鋒崗、共產(chǎn)黨員先鋒崗先進(jìn)典型。大力倡導(dǎo)“工匠精神”。全面實施發(fā)展黨員“聯(lián)審聯(lián)鑒”制度。要健全勇?lián)?dāng)?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制。健全干部正向激勵機(jī)制，保護(hù)作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。

　　4 凈化政治生態(tài)，弘揚(yáng)龍巖正氣。完善市委全委會重大事項決策機(jī)制，加強(qiáng)市委常委會自身建設(shè)，嚴(yán)格落實民主集中制。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，讓講紀(jì)律守規(guī)矩成為蘇區(qū)干部的鮮明特征。堅持“一案雙查”，讓追責(zé)必嚴(yán)、失責(zé)必問成為常態(tài)。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推動派駐全覆蓋、巡察全覆蓋。綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持之以恒糾正不良習(xí)氣、樹立清風(fēng)正氣。堅決治理懶政怠政，培養(yǎng)良好官德家風(fēng)。堅持有腐必反、有貪必肅。

　　5 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚龍巖力量。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，持續(xù)推進(jìn)民主政治建設(shè)。加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作。凝聚黨政軍民強(qiáng)大合力。